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江苏21个省级部门新领导班子已就位,机构改革呈四大亮点

【连网】

10月26日下午,江苏省应急管理厅召开干部大会,宣布新领导班子,部署转隶工作。

至此,江苏省级机构改革中21家新组建或主要负责人调整的部门,在一周内全部完成班子宣布和转隶布置工作。

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10月26日下午,新组建的江苏省应急管理厅挂牌。 万程鹏/摄

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分。

对于江苏来说, 省级机构改革无疑是机构改革的“当头炮” 。省级机构改革如何改?呈现出哪些亮点?社会广泛关注。

一周内21个省级部门迎来新“掌门人” 

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新组建的江苏省文化和旅游厅已挂新牌。陈月飞/摄

10月4日,《江苏省机构改革方案》经党中央、国务院批准,随后,江苏迅速组织实施省级机构改革。

在10月19日召开的省级机构改革动员部署会上,省委书记娄勤俭要求,省级机构改革涉及干部调整多,要在一周内到位;对20个转隶任务较重的部门单位,要在一周内召开转隶组建工作布置会。

10月22日,新组建的江苏省文化和旅游厅正式挂牌,江苏省级机构改革实质性操作揭开“面纱”。

短短一周内,省委军民融合发展委员会办公室、省委网络安全和信息化委员会办公室、省工业和信息化厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委员会、省退役军人事务厅、省应急管理厅、省政务服务管理办公室、省市场监督管理局、省广播电视局、省统计局、省医疗保障局、省粮食和物资储备局、省地方金融监督管理局、省林业局、省政府扶贫工作办公室、省药品监督管理局等21家新组建或主要负责人调整的部门,紧锣密鼓地完成了班子组建,省机构改革领导小组办公室对相关部门同步部署了转隶组建工作。 

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10月26日下午,江苏省委组织部召开干部大会,部署转隶工作。 范俊彦/摄

省领导杨岳、樊金龙、王燕文、王立科、郭文奇、缪瑞林、王江、费高云、陈星莺等分别见证了这一历史时刻。

据了解,省级机构改革涉及转隶组建的新老部门共56个,其中重点部门20个。省机构改革领导小组办公室相关负责人介绍,转隶即按照改革方案,相应划转职责、机构、编制和人员,转变隶属关系;组建即成立组织、组建班子、集中办公,初步完成组织人事、经费资产等各项调整,以新部门名义开展工作。转隶组建是机构改革组织实施的首要环节,是各项工作平稳衔接、有序推进的重要保障。

动员部署会召开后,省机构改革领导小组办公室随即部署省级部门转隶组建工作,指导督促涉改部门按省委明确的时间表、路线图,平稳有序转隶组建。相关部门陆续报备转隶组建实施方案,对组建班子、动员部署、职责划转、人事调整、档案交接、资产移交、集中办公、新部门挂牌、老干部管理服务、以新部门名义对外工作等进行细化。

该放的权放到位、该管的事管到位,改革呈现四大亮点

机构改革是复杂的系统工程,不仅涉及到部门职能的重构、结构的优化,也涉及到治理功能的深层次变革、运行机制的全方位改进。

江苏的省级机构改革,充分考虑机构改革的内在关联性,努力做到既坚持问题导向,从影响党的领导的关键环节、制约发展活力的突出问题、群众反映强烈的热点领域改起,又注重协同发力,加大统筹的力度,推进各领域各方面改革相互促进、相得益彰,确保改革完全符合中央精神、更加适应发展要求、更好顺应群众期盼,体现了四大亮点。

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10月26日下午,新组建的江苏省工业和信息化厅。 陈月飞/摄

01

加强党的领导贯穿全过程

围绕健全省委总揽全局、协调各方的领导体制,在前期已组建省监察委员会的基础上,新组建了省委财经委员会、审计委员会,调整完善省委全面深化改革委员会、全面依法治省委员会、网络安全和信息化委员会等,并将其中的部分办事机构设在政府部门。

围绕从政治上、思想上、组织上加强省委对各方面工作的领导,调整省委职能部门的归口管理,明确省委组织部统一管理省委编办、统一管理公务员工作,省委宣传部统一管理新闻出版和电影工作,省委统战部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作。

02

坚持以人民为中心,更好满足人民对美好生活的向往

一是优化公共服务体系。着眼加强重点领域民生工作,在教育文化、医疗保障、退役军人事务等群众普遍关心的领域,加大调整和优化的力度,组建一批新的机构。

二是健全政府治理体系。比如,针对群众高度关注的生态环保问题,组建自然资源、生态环境部门;针对群众关心的公共安全问题,组建应急管理部门;针对群众反映强烈的多头重复执法问题,整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法队伍,大幅减少执法队伍类别等。

三是完善人民当家作主制度体系。重点深化人大、政协机构改革,组建省人大社会建设委员会、省政协农业和农村委员会,调整优化部分专门委员会职能,更好地保障人民行使国家权力、有效参政议政等。

03

打造政府和市场“双强引擎”,加快转变政府职能

一方面,围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,结合机构职能调整,大力推进简政放权,进一步清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预。

另一方面,围绕更好发挥政府作用,对政府经济调节、宏观管理、市场监管等领域的机构和职能进行调整优化,如组建省地方金融监督管理局;将省经信委的社会信用体系建设、经济运行调节职能划入省发改委;整合省工商、质监、食药监、物价以及商务厅的反垄断等职能,组建省市场监督管理局等。

04

优化协同高效,避免政出多门、推诿扯皮

坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责,比如将省环保厅、太湖办的职责,以及发改、国土、水利等部门的减排、地下水污染监督、排污口设置管理等职责进行整合,组建省生态环境厅;将人社、物价、民政等部门的医疗保险、医药价格管理、医疗救助职责进行整合,组建省医疗保障局等。

坚持能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立独立的部门,如不再设立省综治办、维稳办等,有关职责交由省委政法委、省公安厅承担;撤销省沿海办,有关职责交由省发改委、自然资源厅承担。

坚持理顺政事关系、实现政事分开,统筹推进承担行政职能的事业单位改革,除行政执法机构外,不再保留和新设承担行政职能的事业单位,遏制行政职能“体外循环”的现象。

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10月25日,江苏省市场监督管理局召开干部大会,宣布新领导班子,部署转隶工作。范俊彦/摄

同时,改革还从工作需要出发,在机构限额内设置部分机构,比如为打好精准脱贫攻坚战,新组建了省政府扶贫工作办公室;考虑到我省驻军人数、军事单位较多,军民融合发展基础较好,专门设立省委军民融合发展委员会办公室等。

转隶组建驶入快车道,所有部门将重新“三定”

根据中央要求和省委部署,江苏省级机构改革将于今年12月底前基本完成。按照计划,新组建部门领导班子成立后即着手开展转隶工作,原则上在动员部署会后一个月内完成。

目前,新组建部门转隶组建工作进展顺利。省委军民融合办、省退役军人事务厅、省自然资源厅人员陆续到位。省委军民融合办主任魏然、省退役军人事务厅党组书记张宝娟均表示,得益于省委、省政府的坚强领导、相关部门的大力支持、广大干部职工的拥护配合,转隶组建已进入快车道。 

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按照《江苏省机构改革方案》,江苏省海洋与渔业局将撤销。 陈月飞/摄

与此同时,撤销部门的转隶工作相继启动。省物价局人员按照“编随事走、人随编走”的原则,分别转隶至省发改委、省市场监管局和省医疗保障局。目前,省物价局正与相关部门进行编制、人员划转对接。原省物价局人事处处长於亚芳表示,转隶方案充分体现省委对撤销部门转隶工作的高度重视,也较好地兼顾了新组建部门的人力资源需求,积极稳妥,针对性和操作性都比较强,客观上降低了人员转隶难度。

省沿海办人员分别转隶至省发改委、省自然资源厅、省委军民融合办。原省沿海办综合处处长刘玉忠,现正以省委军民融合办机构改革工作小组联系人的身份开展转隶工作。他表示,撤销部门的综合处室同志全部安排到新组建部门,大家都有事做、有活干,心里都很踏实,工作领域虽有不同,但工作方法大体一致,工作起来得心应手,“转隶方案最大限度地维护了撤销部门干部的切身利益,尽可能地做到了人尽其才、各得其所。”

转隶结束后,将启动定主要职责、定内设机构、定人员编制的 “三定”工作。考虑到这次改革涉及部门多、且距离上一轮机构“三定”时间较长,省委决定,抓住这次改革的重大契机,对所有部门重新进行“三定”,原则上在省级机构改革动员部署会后两个月左右完成。

娄勤俭明确要求:

要坚持挺纪于前,严格执行政治纪律、组织纪律和财经、保密等各项纪律,对已经明确的改革任务,省级各部门要不折不扣如期完成,不允许以任何理由迟滞拖延、变通执行。

改革推进过程中严禁突击提拔干部,严禁违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。

要严格编制管理,认真执行部门编制职数框架要求,全面推行机构编制实名制管理,加强机构编制监督检查,严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备干部,严禁上级部门违规干预下级机构设置。

要加强监督检查,纪检监察、组织、机构编制等部门要全程跟进、全程监督,及时发现和纠正存在的问题。

省委将对机构改革实施情况纳入巡视范围,对违反纪律的行为严肃查处、严肃问责。(郁芬 徐冠英 任松筠)

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